關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

 為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《山東省商品房銷售條例》《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一,、加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理

（一）嚴(yán)格控制用地總量,。根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要求，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè),，合理確定房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)規(guī)模,，科學(xué)編制住宅用地年度供地計(jì)劃。建立住宅用地供應(yīng)與商品房庫(kù)存狀況掛鉤機(jī)制，根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期,，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模。

    牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,，配合單位：市住建局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市行政審批服務(wù)局,。

（二）有序?qū)嵤┡f城改造,。對(duì)已依法取得土地使用權(quán)的舊城改造項(xiàng)目，繼續(xù)享受原舊城改造政策,。自2021年2月1日起,，停止實(shí)施新的舊城改造項(xiàng)目。原已批準(zhǔn)的舊城改造項(xiàng)目,，在2021年1月31日前未經(jīng)市政府土地定價(jià)會(huì)議確定土地價(jià)格并批復(fù)的,，不再享受優(yōu)惠政策；經(jīng)市政府土地定價(jià)會(huì)議確定土地價(jià)格并批復(fù)的,，按定價(jià)會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行,。因政府原因?qū)е聼o(wú)法如期供地的，原則上實(shí)行“一事一議”,。加大老舊小區(qū)改造力度,，各街區(qū)要統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，廣泛征求居民意見(jiàn),，提出年度改造計(jì)劃,，經(jīng)審核匯總并提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后上報(bào)。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,、房產(chǎn)服務(wù)中心,，配合單位：市財(cái)政局、市住建局,、市發(fā)改局,、市行政審批服務(wù)局、各街區(qū),。

（三）規(guī)范土地交易行為,。自2021年2月1日起，廢止《安丘市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園的暫行規(guī)定》（安政發(fā)〔2007〕10號(hào)）和《安丘市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)退城進(jìn)園暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,，不再辦理工業(yè)用地變更為商業(yè),、住宅用地手續(xù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署,，高起點(diǎn)高水平高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,。

牽頭單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市行政審批服務(wù)局,、各街區(qū),。

（四）嚴(yán)把住宅類用地競(jìng)買準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購(gòu)地只能用合規(guī)自有資金的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)住房用地購(gòu)地資金來(lái)源,、企業(yè)資金實(shí)力和信用等情況的審查，嚴(yán)控購(gòu)地加杠桿行為,。

禁止有以下情況之一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入商住類用地“招拍掛”市場(chǎng)：（1）被依法列入“聯(lián)合懲戒對(duì)象”或信用考評(píng)等級(jí)為C級(jí)的開(kāi)發(fā)企業(yè),；（2）對(duì)拖欠土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)等費(fèi)用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展清理清查和追繳,，未繳清拖欠費(fèi)用,、未按照合同約定開(kāi)工完工、存在批而未供,、土地閑置,、群眾信訪和12345、12336反映問(wèn)題突出的企業(yè)列入失信企業(yè)名單,，在問(wèn)題化解前,，不得參與土地出讓交易活動(dòng)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局,，配合單位：市發(fā)改局,、市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市住建局,、市自然資源和規(guī)劃局、市房產(chǎn)服務(wù)中心,、市人防工程指導(dǎo)中心,、市信訪局、市稅務(wù)局,。

（五）加大住宅類用地批后監(jiān)管力度,。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)），對(duì)屬于政府行為造成土地閑置的,，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限,、協(xié)議有償收回等方式進(jìn)行處置；對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的,，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的,，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的,，由市政府依法無(wú)償收回土地使用權(quán),。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市綜合行政執(zhí)法局。

二,、加強(qiáng)規(guī)劃審批管理

（六）嚴(yán)格制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置,、使用性質(zhì),、幼兒園配套、裝配式建筑,、土壤污染監(jiān)測(cè)等條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件,，列入出讓合同,。嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1,。經(jīng)市城建會(huì)審定的規(guī)劃方案,，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整。經(jīng)招拍掛程序取得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，不得擅自變更容積率等規(guī)劃條件,，不得改變土地用途。確因公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要變更的,，依法定程序辦理變更手續(xù),。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局,。

三,、強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管

（七）開(kāi)展常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為整治工作。把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為作為整治房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象工作的重中之重,，對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì),、違反規(guī)劃審批要求建設(shè)，未取得用地,、規(guī)劃,、施工許可證擅自動(dòng)工，未辦理商品房預(yù)售許可證擅自預(yù)售,，不按期交房,、未經(jīng)驗(yàn)收備案交房入住，不按合同約定時(shí)間辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,、挪用業(yè)主辦證費(fèi)用,，發(fā)布虛假信息，違規(guī)認(rèn)購(gòu),、收取訂金,，返本銷售或變相返本銷售以及采取售后包租或變相售后包租銷售未竣工商品房等違法違規(guī)行為,，將按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)出借行為,，對(duì)以項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)名義出借企業(yè)資質(zhì)的，一經(jīng)查實(shí),，將嚴(yán)格按照《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》要求,，由資質(zhì)審批部門(mén)公告資質(zhì)證書(shū)作廢，收回證書(shū),，同時(shí)由行政執(zhí)法部門(mén)按規(guī)定予以處罰,。

責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局,、市行政執(zhí)法局,、市公安局。

（八）對(duì)問(wèn)題企業(yè)限制新項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)雖已取得土地使用權(quán),，但未解決前期欠繳政府規(guī)費(fèi)、延期交房,、延期辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,、信訪問(wèn)題突出等問(wèn)題的開(kāi)發(fā)企業(yè)，列入房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，從嚴(yán)審核行政許可審批,，從嚴(yán)控制資質(zhì)、規(guī)劃,、施工許可,、預(yù)售許可發(fā)放，限制新增項(xiàng)目開(kāi)發(fā),。

責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心,、市人防工程指導(dǎo)中心。

（九）加大商品房銷售市場(chǎng)管理,。完善商品房預(yù)售審批,、預(yù)售資金監(jiān)管等房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)售資金分類監(jiān)管,，嚴(yán)控監(jiān)管賬戶資金留存比例,，防止因資金監(jiān)管不到位出現(xiàn)新的問(wèn)題項(xiàng)目,。建立健全監(jiān)管機(jī)制，探索“交房即辦證”試點(diǎn),，開(kāi)發(fā)企業(yè)一律不準(zhǔn)代收代繳辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證所需繳納契稅,、維修資金等辦證費(fèi)用，及時(shí)為購(gòu)房業(yè)主提供購(gòu)房合同和發(fā)票,，堅(jiān)決杜絕“一房多賣”現(xiàn)象,。開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋（預(yù)）銷售時(shí)，應(yīng)制定住宅小區(qū)車庫(kù)（位）租售辦法,，切實(shí)保障購(gòu)房群眾合法權(quán)益,。對(duì)問(wèn)題房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)存在違規(guī)行為或投訴量較多的項(xiàng)目,，在規(guī)定最低留存比例的基礎(chǔ)上,，對(duì)信用等級(jí)B級(jí)、C級(jí)的預(yù)售人,，監(jiān)管資金留存比例分別增加3.5，并記入企業(yè)信用檔案,。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息,、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的不正當(dāng)宣傳行為,為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍?

責(zé)任單位：市住建局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心,、市行政審批服務(wù)局、市住建局,、市稅務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市融媒體中心,。

（十）規(guī)范工程款撥付行為,。對(duì)未按合同約定及時(shí)撥付工程款的開(kāi)發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲懲處惡意拖欠工程款,、對(duì)欠薪上訪案件不配合,、處理不及時(shí)的開(kāi)發(fā)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人。對(duì)拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資糾紛久拖不決的開(kāi)發(fā)企業(yè),，相關(guān)問(wèn)題處結(jié)前不再批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。

牽頭單位：市住建局，配合單位：市行政審批服務(wù)局,。

四,、規(guī)范商品房交付行為

（十一）進(jìn)一步規(guī)范商品房交付條件。商品房交付使用應(yīng)嚴(yán)格按照買賣雙方簽訂的《商品房買賣合同》相關(guān)約定進(jìn)行,，供排水,、供熱,、供電、燃?xì)?、通訊,、環(huán)衛(wèi)、路燈,、道路等其他配套基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備合同約定交付使用條件,，方可交付使用。商品住宅交付時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供《住宅使用說(shuō)明書(shū)》和《住宅使用保證書(shū)》,，并完成物業(yè)承接查驗(yàn)。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)費(fèi)用或簽署物業(yè)管理文件（如物業(yè)服務(wù)費(fèi),、裝修保證金和垃圾清運(yùn)費(fèi)等）作為買受人查驗(yàn)和辦理交付手續(xù)的前提條件,。在辦理交付手續(xù)前，買受人應(yīng)一次性足額交存首期維修資金（未售出的由開(kāi)發(fā)企業(yè)交存）,。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)最長(zhǎng)可收取半年費(fèi)用,，裝修押金和垃圾清運(yùn)費(fèi)，應(yīng)待購(gòu)房人房屋裝修前以合同方式約定,。

責(zé)任單位：市住建局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心。

（十二）加強(qiáng)對(duì)商品房交付行為監(jiān)管,。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)未經(jīng)竣工驗(yàn)收交房,，供排水、供熱,、供電,、燃?xì)狻⑼ㄓ?、環(huán)衛(wèi),、路燈、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善交房等違規(guī)行為,，依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理,，并作為企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)行為計(jì)入信用檔案，通過(guò)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息網(wǎng)或其他媒體及時(shí)向社會(huì)公布,。

責(zé)任單位：市住建局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心。

五,、提升物業(yè)服務(wù)水平

（十三）堅(jiān)決杜絕房產(chǎn)銷售與物業(yè)管理脫節(jié)問(wèn)題,。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在竣工交房時(shí)，必須與前期物業(yè)備案企業(yè)做好物業(yè)承接工作,，前期物業(yè)承接新建物業(yè)前,，應(yīng)與建設(shè)單位在業(yè)務(wù)主管部門(mén),、街區(qū)指導(dǎo)、監(jiān)督下,，按照有關(guān)規(guī)定和前期物業(yè)服務(wù)合同的約定,，共同對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn),，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)結(jié)果,，形成書(shū)面查驗(yàn)記錄，簽訂物業(yè)承接查驗(yàn)協(xié)議,，并于物業(yè)交付使用時(shí)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置向業(yè)主公開(kāi)承接查驗(yàn)結(jié)果,。

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心,，各街區(qū),。

（十四）依法規(guī)范物業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn),，提升物業(yè)管理專業(yè)服務(wù)的能力,，嚴(yán)厲打擊惡意停水、停電等影響業(yè)主正常生活的行為,。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理,，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行、投訴處理和日常檢查等情況,，對(duì)物業(yè)服務(wù)人實(shí)施信用監(jiān)管,。

責(zé)任單位：市住建局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心,、市公安局、各街區(qū),。

六,、健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理體系

（十五）加強(qiáng)房地產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。營(yíng)造“守信者處處受

益,、失信者寸步難行”誠(chéng)信環(huán)境,，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，定期公布企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí),，并將其作為土地供應(yīng)、規(guī)劃審批,、項(xiàng)目預(yù)售,、企業(yè)資質(zhì)調(diào)整的重要依據(jù)，支持誠(chéng)信等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)做大做強(qiáng),。將土地使用,、規(guī)劃實(shí)施情況納入誠(chéng)信監(jiān)管體系,，根據(jù)《濰坊市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，對(duì)歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目化解不積極,、久拖不決的房地產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)直接評(píng)定為B級(jí),，在日常管理中加強(qiáng)監(jiān)管，限制參加相關(guān)評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，直接評(píng)定為C級(jí)，列入房地產(chǎn)市場(chǎng)主體黑名單,，實(shí)行聯(lián)合懲戒,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管資金,、建筑勞務(wù)工資保證金等均按照最高上限予以監(jiān)管,，并限制或禁止企業(yè)及關(guān)聯(lián)方參與有關(guān)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

牽頭單位：市住建局,，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市審批服務(wù)局,、市稅務(wù)局、市銀監(jiān)局,、市法院,、市發(fā)改局。

七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）成立促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。成員由自然資源和規(guī)劃局、住建局,、審批服務(wù)局,、房產(chǎn)服務(wù)中心、人防中心,、發(fā)改局,、財(cái)政局、稅務(wù)局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、行政執(zhí)法局、公安局,、法院等單位組成,，定期或根據(jù)需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。要全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，幫助企業(yè)解決問(wèn)題,，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行,，有效期至2023年12月27日,。未盡事宜、與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定相沖突的,，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；如與我市以往政策規(guī)定不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。

附件：安丘市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件：

安丘市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組   長(zhǎng)：賈勤清 市委副書(shū)記,、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：趙延福 市委常委、副市長(zhǎng)

孫五東 市政府副市長(zhǎng),、市公安局局長(zhǎng)

馬良明 市政協(xié)副主席,、市法院副院長(zhǎng)

成   員：張憲寶 市住建局局長(zhǎng)

戴軍 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

李華鋒 市發(fā)改局局長(zhǎng)

房師靖 市財(cái)政局局長(zhǎng)

唐永萍 市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)

趙守樂(lè) 市房產(chǎn)服務(wù)中心主任

楊廷軍 市稅務(wù)局局長(zhǎng)

趙強(qiáng) 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

殷飛 市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

于利民 市教育和體育局局長(zhǎng)

馬康誼 市民政局局長(zhǎng)

孫中金 市融媒體中心主任

馬連陽(yáng) 市人防工程指導(dǎo)中心主任

劉國(guó)偉 市公安局副局長(zhǎng)

李林 興安街辦主任